10月22日，本所举办了一场以“广告合规要点与执法动态”为主题的企业专场开放日活动，来自近30家企业的代表受邀光临邦信阳中建中汇，共同就广告法的相关议题展开了热烈的交流与探讨。
此次讲座由上海邦信阳中建中汇律师事务所合伙人张士海律师主讲。张律师结合大量案例详细解析广告法的规定，并突出介绍本次广告法修订的主要变化及其带来的企业宣传风险，对广告代言、举证责任变化、虚假广告认定等热点问题进行深入剖析，并结合行业的特点系统梳理了药品、医疗器械、保健食品、食品、互联网广告等方面的内容。
张律师曾在上海市工商行政执法机构工作5年，主办和审查了广告、不正当竞争、商标、消费者权益保护等行政处罚案件数百件。张律师对本次广告法修订进行了长期跟踪和研究，并多次受邀为会议组织、行业协会和企业进行广告合规要点与执法动态的培训。张律师在国际性公司竞争法（包括但不限于商业贿赂、广告）合规与调查应对、经济犯罪预防与辩护、品牌保护等方面具有专门经验。
张士海律师讲座精彩内容回顾广告合规要点与执法动态
主讲人：张士海（上海邦信阳中建中汇律师事务所合伙人、律师）时间：年10月22日
目录
1.广告法修订背景
2.修订后广告法的主要变化
3.执法趋势
4.通用规定
5.药品、医疗器械广告
6.食品广告
7.保健食品广告
8.合规审查建议
9.其他提示
1.年广告法修订背景行业发展
我国广告经营额从年的亿增长到年的亿，年均增长达17%。
技术进步
互联网技术、移动通讯技术、LED等其他技术
政策面
准入放开经营主体井喷，目前全球第二大广告市场
广告准则不够完善
广告活动规范不够明晰
虚假广告认定标准不够明确
法律责任的针对性和操作性不够有效
2.年广告法修订主要变化“商业广告”的定义变化
处罚力度的加大
举证责任的变化
完善未成年人保护规范
第十条 广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。
第二十二条第一款 ……禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。
第三十八条第二款 不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。
第四十条 在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。
针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告不得含有下列内容：
（一）劝诱其要求家长购买广告商品或者服务；
（二）可能引发其模仿不安全行为。
增加规定代言限制与代言人责任
将部分部门规章的内容吸收进广告法，并增加对教育培训广告、投资理财广告、房地产广告、苗种和种养殖广告的规定
对互联网广告、电信广告等新型广告做出规定
加大对广播电台、电视台、出版单位、互联网信息服务提供者发布广告，特别是变相发布广告的限制
明确违法广告举报限期处理制度和相关行政执法人员责任追究制度
3.执法趋势3.1案件及罚没款逐年增多——以上海为例
3.2广告法修订带来的执法变化限期处理投诉、举报制度
第五十三条 任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。
工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。
有关部门应当为投诉、举报人保密。
追责制度
第七十三条 工商行政管理部门对在履行广告监测职责中发现的违法广告行为或者对经投诉、举报的违法广告行为，不依法予以查处的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。
工商行政管理部门和负责广告管理相关工作的有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。
有前两款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
举证责任制度
第四条第二款：
广告主应当对广告内容的真实性负责。
第四十九条第一款第（三）项：
工商行政管理部门履行广告监督管理职责，可以行使下列职权：（三）要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件。
3.3信息公示制度广告法第六十七条 有本法规定的违法行为的，由工商行政管理部门记入信用档案，并依照有关法律、行政法规规定予以公示。可参看：工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定（）
4.通用规定全国工商、市场监管系统电商十大违法典型案件
修订后的广告法主要规定：
第二条 在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动。
原规定：本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。
（要正确把握广告的概念，准确判定宣传的内容是否为《广告法》所规范的广告范围。即不能扩大广告的定义，也不能僵化对广告的认定。）
问：以下是否系广告？
产品包装物上内容；
在购物网站上的商品介绍；
大众媒体在一些专栏中介绍相关商品和服务的内容；
特定数量医生参加的城市会中公开展出的展架、易拉宝；
公司网站内容是否为广告；
网络宣传中软文、客户评价、内部期刊（给经销商）;
电视、网络视频；
杂志报刊平面宣传内容；
广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的，应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式。法律、行政法规规定广告中应当明示的内容，应当显著、清晰表示。
广告主责任：十万元以下罚款
案例1：深圳市前海华厚石油化工投资有限公司发布违法广告案（不清楚、不明白）
广告语：“获奖者华厚狂送元加油卡！”，在上海东方广播电台第一财经FM97.7频率播出，播放频次及时长为：每天播放合计12次，每次15秒。上述广告内容的发布金额为元。
查明，当事人在上述广告发布过程中，共计举办了五期石油模拟大赛活动，每期的获奖者取前十名，仅第一名获得元加油卡，其他获奖者分别获得元至88元不等的加油卡。
第九条 广告不得有下列情形：
（一）使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽； （二）使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象； （三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语； （四）损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密； （五）妨碍社会安定，损害社会公共利益； （六）危害人身、财产安全，泄露个人隐私； （七）妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚； （八）含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容； （九）含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容； （十）妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护； （十一）法律、行政法规规定禁止的其他情形。
广告主责任：二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请
案例2：克履仕国际贸易（上海）有限公司发布违法广告案(绝对化用语）
自年6月27日至案发，克履仕公司与北京网聘咨询有限公司上海分公司（以下简称北京网聘上海分公司）3次签订《服务合同》，委托北京网聘上海分公司在“智联招聘网”上发布广告，广告中使用了“clarks作为国际非运动类的第一皮鞋品牌，英国最大的皮鞋零售公司”的广告宣传语，克履仕公司向北京网聘上海分公司支付广告费用合计人民币元。综上，自年6月21日至案发，克履仕公司通过“前程无忧网”、“智联招聘网”发布以上广告的费用总计人民币元。
案例3：青海普兰特药业有限公司发布违法广告案(绝对化用语、与审批内容不一致、断言保证治愈率有效率）
虫草清肺胶囊专门治疗呼吸系统疾病的国家级特效药，批准文号国药准字OTCZ。主治：急慢性气管炎、哮喘、支气管扩张、肺炎、尘肺、肺气肿、肺心病、慢阻肺、肺纤维化、肺癌等。对吸烟人士清肺，补肺有独特疗效。
案例4：上海苏宁云商销售有限公司发布违法广告案（违背公序良俗）
年3月，当事人为了宣传其苏宁网络超市（网址：chaoshi.suning. 广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。广告主责任：十万元以下罚款
案例6：百慕迪（上海）再生医学科技有限公司发布违法广告案
经查证：当事人委托上海解放广告有限公司和上海文汇广告公司，为其代理发布“积分波微磁场治疗仪”的医疗器械广告，并分别发布在《解放周一刊》年6月23日第19版“孝心生活”专栏和《文汇报》年7月16日第7版“教科卫”专栏，当事人与上海解放广告有限公司约定广告费用为每发布一次人民币元，实际只发布了一次，支付了人民币元广告费用；当事人与上海文汇广告公司约定广告费用为每发布一次人民币元，实际只发布了一次，广告费用尚未支付。虽然当事人提供了关于“积分波微磁场治疗仪”的医疗器械广告审查表，但其中核定的广告内容亦与实际所发布的内容完全不一致，故认定上述广告系未经审查。
案例7：上海杉陆环保科技有限公司发布违法广告案
经查，当事人于年2月27日注册成立，系“沁园”品牌净水器的上海代理商，在上海区域内从事“沁园”品牌净水器的销售。为了宣传产品，年12月2日，浙江沁园水处理科技有限公司（以下简称浙江沁园）以1.8元/份的价格委托印制宣传册份。上述宣传册中含有“销售网点最广”的最高级用语，同时含有“中国医促会健康饮用水专业委员会调查表明，烧开的水还残留着诸多看不见的有害物质！如：三氯甲烷、重金属、砷化物、氰化物、亚硝酸盐、有机污染物”的调查结果，但未表明出处。
第十三条 广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。
第十四条 广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。 大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。 广播电台、电视台发布广告，应当遵守国务院有关部门关于时长、方式的规定，并应当对广告时长作出明显提示。
广告主责任：十万元以下罚款
医院以新闻形式变相发布医疗广告被曝光（年02月19日08:01
