构建开放型经济新体制是推进新一轮高水平对外开放的重大战略举措。年5月，国务院下发了《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，对构建开放型经济新体制作出系统部署，确定了总体目标和重点任务。广东省东莞市、上海市浦东新区等12个构建开放型经济新体制综合试点试验地区乘势而上，在运行管理新模式、协同开放新机制、投资合作新方式、外贸促进新体系、金融服务开放新举措、全方位开放新格局等方面进行着卓有成效的大胆探索。自今日起，本报开辟“治国理政新实践·开放调研行”专栏，让我们走进一个个综合试点试验区，感佩并记录试验区人新尝试新探索的创新激情，感奋并描绘新一轮对外开放的大潮涌动，为对外开放的时代新脉动鼓与呼。
虽然已过立秋，可中国西南多地的气温仍居高不下，地处广西壮族自治区的防城港市，8月9日中午时段的气温高达34摄氏度。
防城港澳加粮油工业有限公司总经理张慧的工作热情丝毫不逊于室外的高温。这家年6月成立的民营企业，项目投资12亿元人民币，包括原粮保税仓、大豆/菜籽生产车间、厂房及相关配套设施在内的一期工程已建成，二期工程年产15万吨膨化大豆生产线、小包装油车间、发酵豆粕车间今年7月刚刚投产，吨散粕仓及配套工程将于年底投产。
有如此快的发展速度，张慧认为这与防城港市的投资环境密不可分。“我们考察了几个地方，防城港的地理优势和政府部门的态度让我们最终选择了这里。”
地处北部湾的防城港市是中国华南与西南两地的交会点、中国—东盟自贸区的门户，沿海沿边的地理位置和20万吨级码头的港口条件吸引了不少投资者。今年5月，防城港市成为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市。目前，《防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验方案》印发，各部门正按方案推进工作。
突出沿边特点
防城港市副市长罗真告诉国际商报记者，在此次试点试验工作中，防城港市结合自身区位优势，侧重沿边沿海试点工作，重点推进人员往来、加工贸易、跨境旅游等方面的改革。
据罗真介绍，目前防城港市已经开展了市公安局大部门制改革，推进跨境劳务合作改革，深化“串联改并联、零散改集中、前置改后审”行政审批制度改革，加快边民互市贸易转型升级改革试点。
由于与越南芒街隔河相望，防城港市下辖的东兴市是国家重点开发开放试验区，是最具潜力的沿边经济区。跨境劳务合作改革和边民互市贸易转型升级恰好体现了防城港市的沿边特点。
据防城港市商务局有关人士介绍，越南劳动力的成本低于中国，聘用越南劳动力可以缓解企业的用工成本压力。东兴试验区管委会于年7月启动中越跨境劳务试点工作。试点政策主要在特定园区和特定试点企业实行，并实行“谁用人谁管理”等政策，确保用工安全。
在边民互市贸易转型升级方面，东兴市则重点推进边民互助合作社（组）方式。据东兴中越边民互市贸易交易结算中心主任项建程介绍，该项工作鼓励边民利用国家免税政策进口越南产品，通过合作社将产品在东兴本地加工，再进行销售。“这样边民可以获得更多收益，也可以带动东兴当地产业的发展。
探索开放新路
罗真强调，防城港具备进一步开发开放的潜力，即使在全国经济进入新常态之际，今年上半年防城港市主要经济指标依然保持两位数增长，其中经济增长达到10.1%。
另一个亮眼的数据是防城港的进出口数据。据防城海关统计，今年1~6月，防城港市外贸进出口总额累计.89亿元人民币，同比增长27.9%。该市进出口总额广西第二，增速广西第一，是广西唯一一个上半年每个月均实现正增长的地级市，也是上半年唯一一个增长率超过20%的地级市。
据广西北部湾港防城港务集团散杂货作业部经理林发介绍，在国际航运总体不景气的情况下，今年前7个月，防城港区货物吞吐量仍然实现了增长。包括铁矿石、煤炭、黄磷、大豆等在内的大宗散货商品是该港区主要货物。“单一窗口”的实施是支持防城港外贸发展的重要措施。广西是西部首个建成“单一窗口”的省区、全国首个船舶申报环节直接与边检系统对接的省区、全国首个“单一窗口”申报环节整合集成集装箱物流数据的省区。
据罗真介绍，下一步，防城港市将协调推进探索开放型经济运行管理新模式，形成各类开发区（园区）协同开放新机制，推进国际投资合作新方式，建立质量效益导向型外贸促进新体系，探索金融服务开放型经济新举措，形成全方位开放新格局，积极推动与东盟国家及周边地区在旅游、农业、文化、医疗、教育等领域的交流合作，力争年在体制机制创新、外向型产业培育和边境互联互通等重要领域取得突破。
来源：国际商报
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