审计近年来，社会各界对于彩票资金“去哪儿了”的追问不断。审计署２５日发布的公告给了公众一个答案：在抽查的６５８．１５亿元彩票资金中，虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额达１６９．３２亿元，占抽查资金总额的四分之一。
审计彩票资金审计暴露出的种种问题，极大损害了彩票的公益性。我国２００９年实施的《彩票管理条例》明文指出，彩票是国家为筹集社会公益资金而发行。
审计然而，彩票资金的滥用，使得本来用作公益事业的资金，成为少数机构和个人捞取利益的“小金库”，不仅造成公益款项流失，也侵蚀了彩票业的声誉。
审计长期以来彩票资金运行难以透明，社会公众多次呼吁彩票资金使用去向公开。根据我国法律规定，公众有权知晓彩票资金的具体去向。彩票资金作为公益资金，与公众息息相关，信息公开的必要性不容置疑。
审计目前，我国政府部门对于彩票资金的使用信息公开程度很低。彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，其中发行费和公益金是问题高发区域。对于公益金，财政部每年都会公布公益金使用详情，但有时失之于“粗线条”。
审计发行费是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，实行收支两条线管理，对此没有公开的年度报告供公众查询。
审计此次审计署对于彩票资金进行审计并将结果公布，是彩票资金使用信息公开方面的一大进步。然而公众更期待，彩票资金的使用，应当形成定期公布、去向可循的长期机制，让巨额的公益金在阳光下运行，让滥用权力之手、贪腐之手无处遁形。
来源：新华网
作者：王晓洁董峻
人民日报：别让彩票的公益初衷落空审计审计署6月25日公布的彩票资金审计结果，可谓一石激起千层浪。有网友对亿元的问题资金吐槽：买彩票还不如去路边跟摆摊的下棋，同样都是被骗，后者好歹还能掀桌子。
审计从激愤之言中听民声。一方面，彩票事业当前确实有不尽如人意之处，彩民对彩票业最大的期许就是透明、公正。如果大奖获得者总是蒙头罩面，如果彩票资金总是被乱用挪用甚至贪墨，那么发行彩票的公益初衷就会落空，这个行业的发展方向也就跑偏了，发展越快，问题越大。
审计另一方面，看问题不能光看瓶子里没有水的部分，还得看到不断上升的水位。
审计彩票事业的公益性体现在取之于民、用之于民，在实际运行中，这一主旨并未产生根本性的偏差。从财政部的数据可以看到，年以来，18个省份共安排彩票公益金资助项目14.28万个，支出.44亿元，广泛用于养老、助残、救孤、济困等方面。
审计党的十八大以来，审计发现的违法违规问题和重大问题线索，总体而言是减少、下降的，彩票事业也是如此。这次对彩票资金的审计，发现的问题很多是长期形成的，与体制机制不完善有关，要解决这些问题，需要继续深化改革，完善体制机制，才能真正实现立规矩的不能进场、进场的不能立规矩。
来源：人民日报
中国新闻网：以审计促进彩票行业实现良治审计国审计署25日首次公布了彩票资金审计结果。彩票，是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票资金的筹集，为公益事业发展发挥了提供财力保障、改善民生服务、提高国民身体素质的积极作用。
一是提供财力保障
审计根据《彩票管理条例》的规定，彩民投入的购彩资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，其中彩票公益金不低于购彩资金的35%。
审计近年来，彩票销售额迅猛增长，财政部公布的数据显示，中国彩票累计销售额已超过1.7万亿元人民币(下同)，筹集公益金超过亿元，为各项公益事业发展提供了较好的财力保障。
二是改善民生服务
审计福利彩票的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，主要用于筹集社会福利资金。据财政部公布的数据，仅年，中央专项彩票公益金投入社会福利事业的资金就达.33亿元，在社会养老服务体系、医疗救助、残疾人康复、社区福利设施建设等方面取得了显著成效。
三是提高国民身体素质
审计体育彩票的发行宗旨是“公信为本、公益中国”，主要用于兴建体育设施服务，支持群众体育和竞技体育事业的发展。
审计在竞技体育方面，中国成功举办了奥运会、亚运会、大运会等国际性体育赛事；在全民健身方面，一批批体育设施不仅体育场馆、城市公园、市民广场等公共场所出现，为提高国民身体素质提供了有力支持。
审计从审计署公布的审计结果来看，各省市在彩票资金的筹集、分配、管理和使用过程中也确实存在资金绩效不佳、挤占挪用、铺张浪费等问题。这些问题的产生，既有主观原因也有客观原因：一是片面追求彩票销量，放松市场监管；二是财务管理不够规范，审核项目把关不严。
审计此次审计，不仅能让公众更加了解彩票行业，更有利于揭示彩票行业存在的问题，推进整改，规范彩票市场的发展。
第一，有利于执行更加严格的彩票政策，促进彩票公益事业科学发展。
审计近年来，网络售彩的兴起打破了传统到投注站购彩时间和地域的限制，大大方便了广大彩民，销售额迅猛增长，年销售额仅有1亿元左右，年销售额达到亿元，年销售额超过亿元，同比增长82.61%。
审计然而，根据国家有关规定，未经批准，任何彩票品种不得利用互联网销售。
审计事实上，多数网站并没有获得网络售彩的资质，有的不良分子甚至借机销售“私彩”；看似便利的网络彩票销售方式，其实隐藏较多问题。年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票自查自纠工作有关问题的通知》，互联网售彩业务开始叫停整顿。
审计此举虽然短时间内降低了网民购彩的便捷性，但有利于确保彩民的合法权益，促进彩票销售的有序增长，规范行业的运行机制。从长远来看，利大于弊。
第二，有利于加强彩票资金管理，提高资金使用效益。
审计随着彩票行业暴露出的问题和弊端，促进管理者和监管者应反思彩票资金的科学管理方式，采取切实措施提高资金使用效益。如，加强项目规划和资金统筹，科学合理安排项目计划，加快公益金拨付进度，提升预算执行率，提高资金使用绩效。
审计另一方面，彩票资金使用单位要加强财务管理工作，严格执行国家彩票公益金、发行费的使用规定，按照公益金和发行费的支出范围安排使用资金，杜绝以任何理由、任何形式挤占挪用彩票资金，奢侈浪费使用彩票资金等行为。
第三，有利于规范彩票资金使用，建立监督检查和责任问责机制。
审计加强彩票资金的监督管理，防微杜渐，不仅是审计部门依法监督，实现对公共资金审计全覆盖的职责要求，也是建设公开透明的彩票市场、提高彩票社会公信力的有效途径。
审计一方面，彩票资金分配部门、彩票销售管理部门要着力提高决策透明度，相关部门加强对彩票资金分配权、销售网点审批权、物流及专管员外包服务审批权的监督制约；加强对审核审批的权力制约和有效监督，加强对彩票公益金和发行费使用单位的监督检查。
审计另一方面，彩票主管部门应加强对彩票资金使用单位的监督检查，追究相关人员的责任，加强权力制约，提高决策的透明性和公开性，建立长效监督机制，不断为彩票行业注入良剂，推动彩票运行机制的完善。
来源：中国新闻网
深圳商报：彩票“审计风暴”还应后续发力审计6月25日，审计署发布了年对我国彩票资金进行审计结果的公告。这也是新中国成立以来首次对彩票行业的资金状况进行大规模的审计，涉及18个省、个省市级彩票销售机构以及个彩票公益金资助项目。
审计审计署此次公告显示，在被审计的彩票资金中，仍然存在虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规现象，问题资金占比超过四分之一。
审计初次审计结果在期待中“出炉”，虽然公众知晓彩票资金问题多多，然而问题资金占比超过四分之一，依然还是令人感到咋舌。
审计从违规的表现方式看，虚报套取、挤占挪用、滥发津贴补贴并不鲜见，并见诸各种新闻报道中。比如福彩黄山培训基地从年9月转企开业后，没办过几次与福彩有关的培训，倒是各类公务接待无数，培训基地变成内部接待高档酒店。财务不透明之下，彩票资金使用难免被上下其手。
审计审计结果公之于众，让外界有机会对庞大的彩票资金所存在的问题，有了以管窥豹的机会。彩票大审“出炉”还应后续发力。
审计公众现在最关心的问题是，那些违规的资金究竟如何使用，其直接责任人又当如何处理，今后又会采取什么方式进行预防？尤其是中央八项规定之后，还公然滥发奖励福利，这样的行为是否会受到严厉的处罚？若非如此，又如何来彰显制度的威力？
审计毕竟，第一次审计问题的处理态度与原则，既有助于问题本身的整改，又能有效防止类似问题的重复出现，更在于为今后的处理提供参照，定下“一切从严”的基调，在提升威慑力的同时，不断增强公众对治理能力的信心。
审计这就需要审计部门不能“一审了之”，要注重提高审计效力，否则就可能“审计年年搞，问题依旧在”。比如历年对一些中央部委的审计中，滥发福利等属于“老生常谈”的问题，始终没有得到解决，根本原因就在多限于“自我整改”或者“账务调整”，而没有进行责任追究和违规处罚，无以彰显制度威力，也无以提升审计威信。
审计因而审计部门在找到问题的同时，还需要提出解决问题的方案，与纪检监察等部门加强合作，并将最终处理结果公之于众。如此，“审计风暴”才能在治理彩票资金乱局中起到“利剑之效”。
审计同时应看到，此次审计仅局部审计就存在如此严重的问题，那么整体状况自然也差强人意。“问题资金占比超过四分之一”说明，对彩票资金还需要一次全面彻底的审计，在彻底体检找到病灶后全面用药，才能达到事半功倍的效果。
来源：深圳商报
作者：堂吉伟德
华商论坛：根治彩票腐败，还需充分市场化审计四分之一被审计材料资金存在问题，当人们看到这样的新闻标题，可能会习以为常，无关痛痒，也可能大为惊讶，有某种上当受骗之感。
审计审计署的的表述比较真实，说的是通过抽查年至年18个省市的彩票资金.15亿元，查出了虚报套取、挤占、挪用、违规采购、违规建设楼堂馆所、发放津贴补助等违规金额.32亿元。这个数据意味着至少有四分之一的被审计资金存在问题等等。
审计此情此景，沿用当下中国政治生态话语，基本可以说出一个观点：这是典型的彩票腐败。
审计作为一种源自于16世纪欧洲的市场化游戏，彩票有着它起初形成的内在经济学意义。从英文Lotteryticket的字面意义看，Lottery至少隐含着三种定义：其一是不可以也不能人为计算；其二是参与者惟一的方法，是碰运气；第三则是必须有一个绝对公平和透明的开奖合约。
审计纯粹从学理上看，三个维度的意义指向彩票业几个重要特征：
其一，从事彩票行业的机构，应该是纯粹市场化的组织，不应该是政府的组织机构。
审计原因在于，只有那些与公共管理权力无关的企业组织才不会对一个复杂的彩票市场进行事先和事后的计算，实现对市场的一种计划操控。
审计常态下，任何对市场进行计算和操控的组织与方法，都有着挥之不去的利益诉求，也必须要借助于公权力，因而它们不可能尊重彩票市场的自由秩序。
审计人们看得很清楚，中国彩票的发行、管理和销售模式沿袭的是一种被称之为1+2+n的管理模式，即最高的监管机构是财政部，民政部和国家体育总局是中国彩票的管理机构，而中国福彩中心和中国体育彩票中心是彩票的发行机构，所有省一级的彩票中心都是彩票的销售单位。
审计这意味着所有与彩票产业有关的组织机构，都是政府部门或者政府的延伸部门，它们都不是市场化的主体。也就是说，这些彩票管理部门和监管部门从一开始就夹带着强大的公权力，因而从一开始就让中国的彩票市场处在某种人为的计算与操控之中。
审计用经济学的术语来阐释，我们可以这样界定，中国彩票市场是一个不完全竞争的、具有中国特色的彩票市场。
其二，当我们把中国彩票市场界定为一种不完全自由竞争的市场秩序时，意味着这个市场的的确确有着它的市场化的一面。
审计这就是我们要陈述的第二个重要特征：参与者没有任何制度障碍与身份障碍，每个中国人都可以自由参与到彩票业的博弈之中，每个人都事先接受了一个常识，彩票是一个完完全全的碰运气的游戏。
审计这是一个值得深度表述的现象，即中国的彩票市场在参与者身份问题上已经形成了一种事实上的机会均等，这对于一个长期奉行计划经济体制的国家而言，是一个值得称道的制度改进。
其三，仅就游戏本身而言，彩票行业的开奖合约制度不太可能存在重大的暗箱操作现象，每年偶尔释放出的中彩信息显示，的确有人完全凭运气获大奖。
审计这说明中国彩票市场的操作者已经部分认同了彩票市场的游戏规则，即按照事先制定的合约，在保证每个参与者的运气与权利上做到了机会均等。
审计正是这种合约上的均等制度，让彩票市场虽然屡遭诟病，但却能够一直正常运转。
彩票行业存在的问题
审计最大的问题是，这种由政府部门操作的、不完全自由竞争的彩票产业，虽然经营多年，却一直没有做大、做强，只能在小规模和低水平层面上徘徊。
审计与此同时，由于管理层把彩票市场形成的集约式资金通过行政与计划的方式转移到其他领域，也就是审计署提到的虚报套取、挤占、挪用、违规采购、违规建设楼堂馆所、发放津贴补助，这直接导致了彩票市场的资金池不能持续增长，而资金池的弱小显然降低了每个参与者的运气，降低了每个参与者的博弈机会，提高了他们的机会成本，在客观上剥夺了每个参与者的个人市场化权利。
如何改变彩票业乱象？
审计办法其实非常简单。首先要改变现存的1+2+n的管理模式，同时，引入大量具有产权意义的市场化公司，让中国的彩票市场变成一个由众多市场化竞争主体组成的开放性平台。
审计这样，看上去人人可以参与的彩票市场，就会变成一个真正公平的透明化游戏。而公平、透明，从来都是腐败天然的对手，而且是不可战胜的对手。
来源：华商论坛
作者：苏小和
中国青年报：不能让彩票资金成“唐僧肉”审计彩票是国家为筹集公益资金、支持社会公益事业发展的重要方式。实现审计监督全覆盖、加强彩票资金审计，是国家审计全面履行审计监督职责的重要内容。
审计近日，审计署彩票资金审计结果显示，当前大量彩票资金被滥用乱支，彩票业市场乱象丛生，利用互联网销售彩票等违规现象层出不穷。为保障彩票业健康发展，必须坚持问题导向，进一步强化监督检查，聚焦体制机制顽疾，围绕法治、反腐、改革、发展，推动彩票业自身治理体系和治理能力现代化。
审计近年来，我国彩票业持续发展，彩票销售额逐年增加，彩票资金管理不断加强，在促进社会公益事业发展方面发挥了重要作用。
审计无论是中央还是地方，大量彩票资金被用于社会保障、扶贫救困、文化教育、养老医疗、群众体育等公益事业，被誉为“公益事业的助推器”。
审计毫无疑问，彩票资金支持公益事业发展，维护了彩票发行销售的公益性宗旨，也是彩票行业健康发展的根基。
审计审计发现，彩票资金管理使用、彩票行业管理等方面存在大量问题，部分地区、部分环节问题还比较严重，不适应新形势下改革发展的需要。
审计一方面，彩票资金管理比较混乱，发行费滥发奖金津贴、公益金未真正投向公益项目等胡乱支出现象比较普遍，彩票资金逐渐成为不少单位和个人追捧的“唐僧肉”，有的单位和地方违法违纪问题还比较突出，涉嫌从中牟取不当利益。
审计另一方面，彩票市场恶性竞争严重，利用互联网销售彩票等违规行为长期得不到有效根治，部分地区还愈演愈烈，甚至滋生赌博等不良行为泛滥。这些问题严重威胁了彩票的公益属性。
审计导致上述问题频发的原因主要有：一是长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系尚不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当“裁判员”又当“运动员”，给一些单位和个人可乘之机；二是受利益驱动的影响，部门利益、地区利益掺杂于彩票各环节，彩票发行费长期居高不下，加之彩票主管部门履职尽责不到位，甚至不作为、慢作为，纵容彩票市场的违规乱象。
审计审计署组织开展此次全国范围内彩票资金审计，既是新形势下推动审计监督全覆盖的重要举措，有助于保障彩票资金安全、提高使用绩效，也是及时回应社会公众
